EU - Renaturierungsgesetz

Das EU-Renaturierungsgesetz heißt offiziell EU-Verordnung über die Wiederherstellung der Natur (Nature Restoration Regulation, Verordnung (EU) 2024/1991). Sie ist seit 18. August 2024 in Kraft und gilt unmittelbar in den EU-Mitgliedstaaten.

Was soll erreicht werden?

Das zentrale Ziel ist, geschädigte Ökosysteme wiederherzustellen. Auf EU-Ebene sollen bis 2030 auf mindestens 20 % der Land- und Meeresflächen Wiederherstellungsmaßnahmen umgesetzt werden; bis 2050 sollen alle Ökosysteme, bei denen Wiederherstellung erforderlich ist, einbezogen sein.

Betroffen sind unter anderem:

• 🌳 Wälder und andere Landökosysteme
• 🌾 landwirtschaftliche Flächen und Moore
• 🐟 Flüsse, Seen und Auen
• 🌊 Meeresökosysteme
• 🐝 Lebensräume für Bestäuber
• 🏙️ städtische Ökosysteme und Grünflächen
• 🦋 gefährdete bzw. zurückgehende Arten und ihre Lebensräume. 

Ein konkretes Ziel ist beispielsweise, bis 2030 EU-weit 25.000 km Flüsse wieder in einen frei fließenden Zustand zu versetzen, etwa durch die Beseitigung von Barrieren.

Was bedeutet das für Deutschland?

Deutschland muss einen nationalen Wiederherstellungsplan erstellen. Der Entwurf muss bis 1. September 2026 an die EU-Kommission übermittelt werden; der endgültige Plan soll anschließend 2027 vorliegen.

Wichtig: Es handelt sich nicht um eine EU-Richtlinie, die erst durch ein deutsches Gesetz umgesetzt werden müsste. Die Verordnung gilt unmittelbar in Deutschland.

Bedeutet das ein pauschales „Stilllegen“ von 20 % der Landwirtschaft?

Nein. Die häufig verkürzt dargestellte „20-%-Regel“ bedeutet nicht, dass 20 % der landwirtschaftlichen Nutzfläche Deutschlands stillgelegt werden müssen. Die Verordnung enthält unterschiedliche Ziele für verschiedene Ökosysteme und sieht zahlreiche Maßnahmen zur Wiederherstellung vor. Wie die Vorgaben konkret räumlich und praktisch umgesetzt werden, wird insbesondere im nationalen Wiederherstellungsplan festgelegt.

Der wichtigste Punkt vorweg: Das EU-Renaturierungsgesetz verpflichtet nicht jeden Landwirt oder Waldbesitzer, einen bestimmten Prozentsatz seines eigenen Grundstücks stillzulegen. Die konkrete Umsetzung erfolgt über Deutschland und den noch auszuarbeitenden nationalen Wiederherstellungsplan. Die Verordnung setzt aber verbindliche Ziele, die letztlich Auswirkungen auf die Nutzung einzelner Flächen haben können.

1. Für Landwirte

Was kommt konkret auf einen Landwirt zu?

Die Verordnung enthält einen eigenen Bereich für landwirtschaftliche Ökosysteme. Deutschland muss die biologische Vielfalt in der Agrarlandschaft verbessern. Dafür werden unter anderem messbare Indikatoren verwendet, beispielsweise:

• Bestände bestimmter Schmetterlingsarten
• landwirtschaftliche Vogelarten
• Anteil von Landschaftselementen mit hoher Vielfalt, etwa Hecken oder Gewässer
• Kohlenstoffvorräte in landwirtschaftlichen Böden
• bestimmte Indikatoren für Bodenökosysteme.

Das bedeutet aber nicht automatisch, dass ein einzelner Betrieb beispielsweise 10 oder 20 % seiner Fläche aus der Produktion nehmen muss.

Entscheidend ist vielmehr, welche Maßnahmen Deutschland in seinem nationalen Wiederherstellungsplan auswählt und wo diese umgesetzt werden.

Beispiel

Ein Landwirt bewirtschaftet 100 ha Ackerland.

Das EU-Ziel lautet nicht:

„20 ha dieses Betriebs müssen renaturiert werden.“

Stattdessen muss Deutschland insgesamt seine Wiederherstellungsziele erreichen. Dafür könnten beispielsweise Maßnahmen gefördert oder vorgeschrieben werden wie:

• Anlage von Hecken und Feldgehölzen
• Blüh- oder Brachflächen
• Wiederherstellung von Feuchtflächen
• weniger intensive Bewirtschaftung bestimmter Flächen
• Verbesserung von Gewässerrandstreifen
• Wiedervernässung von Moorflächen.

Ob der einzelne Landwirt davon betroffen ist, hängt also stark vom Standort und vom deutschen Umsetzungsplan ab.

2. Besonders wichtig: Moore

Hier kann es für bestimmte Landwirte tatsächlich erhebliche Auswirkungen geben.

Die Verordnung enthält konkrete Vorgaben zur Wiedervernässung organischer Böden, also insbesondere von Moorböden.

Bis 2030 sollen EU-weit Maßnahmen auf einem bestimmten Anteil der landwirtschaftlich genutzten organischen Böden umgesetzt werden; für einen Teil davon geht es um tatsächliche Wiedervernässung.

Das kann für einen Landwirt bedeuten:

Acker auf entwässertem Moor → Wiedervernässung → herkömmlicher Ackerbau möglicherweise nicht mehr möglich.

Das ist also wesentlich konkreter als die häufig zitierte pauschale „20-%-Renaturierung“.

Allerdings schreibt die EU-Verordnung nicht vor, dass jeder Moorbesitzer sein Grundstück kostenlos abgeben oder entschädigungslos vernässen lassen muss. Die konkrete Ausgestaltung muss Deutschland festlegen.

3. Für Waldbesitzer

Auch für Wälder gibt es eigene Verpflichtungen.

Deutschland muss die biologische Vielfalt der Waldökosysteme verbessern. Die Verordnung nennt hierfür verschiedene Indikatoren, unter anderem:

• stehendes Totholz
• liegendes Totholz
• Altersstruktur des Waldes
• Anteil bestimmter Waldarten
• Waldverjüngung
• Vernetzung und Struktur der Wälder.

Das bedeutet nicht, dass ein Privatwaldbesitzer seinen Wald einfach sich selbst überlassen muss.

Ein wirtschaftlich genutzter Wald kann grundsätzlich weiterhin bewirtschaftet werden.

Allerdings könnten sich in bestimmten Gebieten Anforderungen an die Art der Bewirtschaftung ergeben.

Beispielsweise könnten bestimmte Maßnahmen stärker gefördert oder verlangt werden:

mehr Totholz → weniger vollständige Räumung nach Einschlag → mehr Strukturvielfalt → Schutz bestimmter Lebensräume.

Die entscheidende Frage wird deshalb nicht nur sein „Welche Fläche ist betroffen?“, sondern auch „Welche Bewirtschaftungsweise wird dort künftig zulässig bzw. gefördert sein?“

4. Für private Grundeigentümer

Hier muss man zwischen zwei Dingen unterscheiden.

Eigentum

Die EU-Verordnung bedeutet nicht, dass die EU privaten Grundstückseigentümern automatisch Land wegnimmt.

Es gibt keine allgemeine Regel:

„20 % der privaten Grundstücke werden enteignet.“

Das wäre eine völlig falsche Interpretation.

Nutzung

Etwas anderes ist die Frage, wie ein Grundstück genutzt werden darf.

Wenn beispielsweise ein Grundstück Teil eines Wiederherstellungsprojekts wird, können sich je nach nationaler Umsetzung Einschränkungen oder Anforderungen an die Nutzung ergeben.

Das kann beispielsweise ein Grundstück betreffen, das:

• an einem Fluss liegt,
• in einem Feuchtgebiet liegt,
• Teil eines wertvollen Lebensraums ist,
• in oder nahe einem Natura-2000-Gebiet liegt,
• als Moorfläche erfasst wird.

Die Verordnung verlangt außerdem, dass sich bestimmte wiederhergestellte Flächen anschließend nicht wieder erheblich verschlechtern.

Das ist langfristig wichtig: Eine Fläche, die erfolgreich renaturiert wurde, soll nicht anschließend einfach wieder in den vorherigen Zustand zurückversetzt werden.

5. Muss ein Eigentümer eine Renaturierung dulden?

Hier wird es juristisch interessant.

Die EU-Verordnung legt vor allem Ziele und Pflichten für die Mitgliedstaaten fest. Sie sagt nicht im Detail:

„Eigentümer Müller muss auf Flurstück 123 eine Hecke pflanzen.“

Dafür braucht es die konkrete Umsetzung durch deutsche Behörden, Förderprogramme, Verträge, Schutzregelungen oder gegebenenfalls andere nationale Rechtsgrundlagen.

Deshalb kann man heute nicht seriös sagen:

„Jeder Grundeigentümer muss X % seines Landes renaturieren.“

Das steht so nicht in der Verordnung.

6. Was bedeutet die berühmte „20-%-Regel“ wirklich?

Das ist wahrscheinlich der wichtigste Punkt überhaupt.

Die Verordnung sagt:

Bis 2030 sollen mindestens 20 % der Land- und mindestens 20 % der Meeresflächen der EU von Wiederherstellungsmaßnahmen abgedeckt sein.

Das bedeutet nicht:

Jeder Mitgliedstaat muss 20 % seiner Fläche stilllegen.

Und erst recht nicht:

Jeder Landwirt muss 20 % seines Betriebs stilllegen.

Außerdem geht es um Wiederherstellung, nicht zwingend um vollständige Aufgabe menschlicher Nutzung.

Eine renaturierte Fläche kann beispielsweise weiterhin beweidet, gemäht oder anderweitig genutzt werden, sofern diese Nutzung mit dem gewünschten ökologischen Zustand vereinbar ist.

Und wer bezahlt das?

Das ist ein sehr wichtiger Punkt, weil Renaturierung Kosten verursachen kann.

Die Verordnung verpflichtet die EU und Mitgliedstaaten, die Finanzierung zu berücksichtigen. Im Gesetz ist ausdrücklich vorgesehen, dass öffentliche und private Finanzierungsquellen mobilisiert werden sollen.

Für Eigentümer bedeutet das: Renaturierung muss nicht automatisch auf eigene Kosten erfolgen.

Deutschland kann beispielsweise mit

• Förderprogrammen,
• Agrarumweltmaßnahmen,
• Vertragsnaturschutz,
• Ausgleichszahlungen,
• Flächenkauf,
• Pacht,
• freiwilligen Vereinbarungen

arbeiten.

Welche konkreten Entschädigungs- und Fördermodelle Deutschland tatsächlich verwendet, ist daher eine entscheidende Frage der nationalen Umsetzung.

9. Was passiert in Deutschland jetzt?

Deutschland muss einen nationalen Wiederherstellungsplan erstellen. Darin muss festgelegt werden, welche Ökosysteme wiederhergestellt werden, wo Maßnahmen stattfinden und mit welchen Maßnahmen die EU-Ziele erreicht werden.

Genau dieser Plan wird für Eigentümer wesentlich wichtiger sein als die abstrakte 20-%-Zahl.

Denn dann wird es konkreter:

Welche Regionen? Welche Flächen? Welche Lebensräume? Welche Maßnahmen? Welche Bewirtschaftung? Welche Förderung?

Die EU-Verordnung verlangt beispielsweise auch, dass Deutschland darlegt, welche Indikatoren für Landwirtschaft und Wald verwendet werden und wie die Wiederherstellungsmaßnahmen zeitlich umgesetzt werden.

Mein Fazit

Wenn du Landwirt, Waldbesitzer oder privater Grundeigentümer bist, würde ich das Gesetz derzeit so verstehen:

❌ Nicht: „Die EU nimmt mir 20 % meines Grundstücks weg.“

❌ Nicht: „20 % jeder landwirtschaftlichen Fläche müssen stillgelegt werden.“

✅ Sondern: Deutschland bekommt verbindliche ökologische Ziele und muss dafür geeignete Flächen und Maßnahmen finden.

⚠️ Besonders relevant können dabei Moorflächen, Auen, Gewässer, Natura-2000-Gebiete und besonders schützenswerte Lebensräume werden.

💶 Entscheidend wird außerdem sein, welche Förderungen, Ausgleichszahlungen und freiwilligen Vereinbarungen Deutschland für betroffene Eigentümer schafft.